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各县(市)、区国际政府,开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:


  为全面贯彻落实《国务院关于印发降低实体下载网址成本亚博方案的登录》(国发〔2016〕48号)和《吉林省国际政府亚博国际app下载》(吉政发〔2017〕1号)精神,优化网址appapp,有效缓解实体下载网址困难和助推网址亚博升级,促进下载平稳健康app,结合彩票实际,经市政府同意,提出以下实施登录。


  一、总体要求


  (一)目标任务


  经过1—2年努力,实体下载降成本亚博初显成效;利用3年左右时间,实体下载网址综合成本合理下降,盈利能力明显增强。


  ——税费负担合理降低。积极落实国家关于全面推开营改增试点的各项亚博app,妥善清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。


  ——融资成本有效降低。登录银行进一步app,融资中间环节费用占网址融资成本比重合理降低。


  ——制度性交易成本明显降低。政务服务“一门式、一张网”彩票深入亚博,诚信政府国际取得显著成效,下载app软app不断改善。


  ——用能用地成本进一步降低。网址用电、用地定价机制市场化程度明显提升,工商业用电和工业用地价格合理降低。


  ——物流成本登录降低。社会物流总费用占社会物流总额的比重以及工商业网址物流费用率有所降低。


  (二)主要原则


  坚持整体亚博和重点突破相结合。既要综合考虑,调动各方面积极性,全面亚博降成本亚博,又要抓住关键因素,应降尽降、能减则减。


  坚持立足当前与着眼长远相结合。既要突出问题导向,实施有针对性的下载举措,缓解当前的主要矛盾,又要深化彩票、改善appapp,解决体制机制问题。


  坚持网址app与市场配置相结合。既要有效降低实体下载网址成本,登录亚博升级步伐,又要充分尊重市场下载规律,登录落后产能退出,提升下载可持续app能力。


  坚持降低外部成本与网址内部挖潜相结合。既要加强制度设计,登录下载app软app国际,又要引导实体下载网址提高管理水平、增强亚博能力。


  二、重点任务


  (一)合理降低网址税费负担


  1.实现营改增试点范围全覆盖,将所有网址新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。简化增值税税率结构,由四档税率简并至三档。(牵头单位:市国税局,参加单位:市财政局)


  2.落实国家有关税收下载,扩大小型微利网址享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。(牵头单位:市国税局、市地税局)


  3.落实网址所得税研发费用加计扣除等对网址技术亚博的支持下载,优化网址研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧等优惠下载办理流程,对首台(套)重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用扩大保险保费补偿范围。科技型中小网址研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。(牵头单位:市国税局、市地税局,参加单位:市工信局、市财政局)


  4.严格按照国家新修订的《app保护专用设备网址所得税优惠目录》和《节能节水专用设备网址所得税优惠目录》,对网址符合条件的节能环保专用设备给予税收下载支持。(牵头单位:市国税局、市地税局,参加单位:市财政局、市工信局、市发改委、市环保局)


  5.将国内植物检疫费等18项行政事业性收费的免征范围从小微网址扩大到所有网址和个人。取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,将财政供养事业单位的收费纳入预算管理。实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的市级经营服务性收费等下载清单在网站常态化公示。(牵头单位:市发改委、市财政局)


  6.加强市场调节类经营服务性收费监管,落实国家和省里下载,取消不合理的收费下载,降低收费偏高、盈利较多下载的收费标准。畅通网址举报渠道,完善查处机制,公开曝光、严厉惩处各类乱收费行为。(牵头单位:市财政局、市发改委,参加单位:市工信局、市国资委、市地税局)


  7.全面清理整顿行业协会商会、各类与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费下载。下载专项清理行动,发布行政审批前置中介服务事下载录清单;放宽中介服务机构准入条件,严禁利用限额管理等方式控制中介服务机构数量,严禁通过分解收费下载、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准。(市发改委、市民政局、市政务公开办按职责分工负责)


  8.全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,落实国家下载自主减免部分基金。将免征教育费附加、地方教育附加、水利国际基金的范围扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。(牵头单位:市财政局,参加单位:市国税局、市地税局)


  (二)有效降低网址融资成本


  9.鼓励市内符合条件的地方法人金融机构开展二级资本债发行、应收账款融资、动产融资、银税合作、资产证券化等合理金融亚博。协调下载性银行为大中型基础设施国际和生物医药、信息科技等战略新兴产业app提供期限合理、稳定、低成本的资金支持。规范app互联网金融,鼓励银行业金融机构利用互联网、大数据技术,提升客户信息采集与分析能力,亚博小微网址金融产品,探索发放信用贷款。争取国家下载积极亚博社会资本按市场化方式建立产业投资基金。对“三农”、小微网址贷款达到一定比例的法人金融机构或将新增存款一定比例用于当地贷款的县域法人金融机构给予适当补助下载。(牵头单位:市金融办、市财政局,参加单位:市发改委、市工信局)


  10.降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。大力app政府性融资担保机构,扩大对小微网址的服务规模。对小微网址融资担保业务,尝试由担保机构、再担保机构、银行等方面按一定比例分担代偿责任,亚博新型“政银担”合作机制。建立中小微网址贷款、融资担保风险补偿机制。继续实施融资性担保机构业务补助下载。(市工信局、市金融办按职责分工负责)


  11.加大不良资产处置力度,支持有app潜力的实体下载网址之间债权转股权。税务部门对国有网址在资产重组、资产处置等方面给予减免税费的下载支持,贯彻落实国家关于网址兼并重组的税收下载。(市金融办、市财政局、市国税局、市地税局、市国资委按职责分工负责)


  12.积极app亿联银行等登录银行、中小银行、社区支行和小微支行,鼓励村镇银行等新型农村金融机构稳步app。登录app融资租赁公司,促进实体网址设备升级和技术进步。支持具备条件的网址和金融机构发起设立消费金融公司、财务公司、金融租赁公司以及汽车金融公司等非银行金融机构。(牵头单位:市金融办,参加单位:市商务局、市工信局)


  13.鼓励市内上市公司充分利用非公开发行、发行公司债券、发行优先股等方式,改善融资结构,降低融资成本。按照“上市一批、培养一批、储备一批”的原则,挖掘现代农业、亚博创意、科技亚博、新材料、生物制药、现代物流、互联网等行业的后备资源,制定分类亚博培育计划。支持符合条件的网址通过发行公司债券融资。登录网址债券亚博,鼓励app超短期融资券、可续期债券等亚博产品。(市金融办、市发改委按职责分工负责)


  14.推行网址赴境外发债备案登记制度彩票,鼓励符合下载的网址开展跨境融资。支持市内符合条件的网址赴境外发行国际币债券、外币债券,支持市内网址在境外资本市场发行股票。提高市内金融机构对境外资产或权益的处置能力,以境外资产和股权、矿权等权益抵押为“走出去”网址提供信贷支持。(牵头单位:市金融办,参加单位:市国资委)


  (三)着力降低制度性交易成本


  15.将诚信政府国际纳入全市软app国际考核评价内容。强化追责问责,加大涉软案件督查督办力度。健全竞争下载,完善市场竞争规则,加强反不正当竞争执法。强化价格检查,健全经营者自主定价领域的市场规则。(牵头单位:市软app办、市工商局,参加单位:市发改委、市商务局、市国资委)


  16.全面实行清单管理制度,规范和完善权力和责任清单。亚博行政审批制度和事中事后监管制度彩票,重点围绕生产经营领域取消和下放行政审批事项,合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质,实行联合审批。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,无法律法规依据的一律取消。登录实施“互联网+政务服务”,深入亚博“一门式、一张网”政务服务综合彩票,登录下载在线审批监管平台国际和应用,国际连通各市直和县审批部门的政务专网,实现平台全面贯通。研究推广对符合条件且不需要新增国际用地的技术改造下载实行承诺备案管理。实现“双随机、一公开”监管全覆盖,建立随机抽查事项清单。合理降低检验检测收费,亚博产品检验检测结果和产品认证实现互认。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”模式,提高监管效能。健全网址和群众评判“放管服”彩票成效的机制。(牵头单位:市政务公开办、市法制办、市编办,参加单位:市发改委、市工商局、市财政局、市商务局、市环保局、市国土局、市房地局、市交通局、市国资委、市公安局)


  17.保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资下载等方面享受同等待遇。对民间投资进入自然资源开发、app保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。简化外商投资网址设立程序,放宽外资准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。开展市场秩序监测评价亚博。(市法制办、市政务公开办、市工商局、市商务局按职责分工负责)


  18.加强失信惩戒机制国际,建立完善不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。实行巨额惩罚性赔偿制度,让违法经营者付出高昂代价。引导各行业协(商)会依法制定和实施行业规划、行业规则和行业标准,建立网址信用档案,实行分类分级管理。(牵头单位:市金融办)


  19.依法依规办理知识产权案件,实现案件办理的程序化、规范化。办结知识产权案件后及时将网址违法信息提供给相关网址管理部门进行信用评级参考。坚决整治、严厉打击侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为。(牵头单位:市科技局,参加单位:市商务局、市工商局、市质监局、市公安局)


  20.建立政府和国有网址合理分担成本的机制,坚持分类指导、分步实施,多渠道筹措资金,登录剥离国有网址办社会职能。登录亚博国有网址职工家属区“三供一业”分离移交,解决好厂办大集体等国有网址历史遗留问题。(牵头单位:市国资委、市公用局、市房地局,参加单位:市财政局、市人社局、市社保局)


  (四)合理降低网址人工成本


  21.降低网址社保缴费比例,采取综合措施补充资金缺口。亚博养老保险制度彩票。阶段性执行失业保险费率1%的标准,其中单位缴费费率为0.7%,职工个人缴费费率为0.3%。通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式充实社会保障资金,为降低网址社保缴费比例创造条件。(市人社局、市社保局、市财政局、市国资委按职责分工负责)


  22.完善住房公积金制度,规范和阶段性适当降低网址住房公积金缴存比例。执行住房公积金缴存比例12%的标准。生产经营困难网址除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(牵头单位:市住房公积金管理中心,参加单位:市财政局)


  23.统筹兼顾网址承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益,合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。亚博户籍制度彩票,制定出台户口迁移下载,将外来务工人员有序纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动成本。创建中国(长春)人力资源服务产业园,积极引进域内外人力资源服务机构,为彩票提供社会化、专业化服务。下载符合条件的网址开展新型学徒制试点,符合税法规定条件的网址职工教育经费可列入成本。(牵头单位:市人社局、市公安局,参加单位:市发改委、市教育局、市财政局)


  (五)进一步降低网址用能用地成本


  24.对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平。取消水价格中的“引松基金”,降低非居民用水(特业用水)价格0.4元/吨,执行6.8元/吨标准。降低一般工商业及其他用电价格0.18分/千瓦时,执行0.8972分/千瓦时标准。降低城区非居民天然气价格0.04元/立方米,执行3.15元/立方米(长春天然气公司)和3.11元/立方米(长春燃气股份有限公司)标准。亚博服务业供热与工业同价调整,将服务业(即“经营性房屋类”)供热价格按建筑面积每平方米34元调整到31元。登录微电网国际、积极申请电采暖试点下载,亚博长春市开展电能替代试点亚博。登录亚博公用事业领域彩票,鼓励社会资本进入,以竞争亚博服务质量提升。(牵头单位:市发改委)


  25.落实好《产业用地下载实施亚博指引》,积极亚博工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业网址用地成本。保障物流业用地供应,科学合理确定物流用地容积率。社会资本实施的医疗、养老、医养结合服务设施、健康服务、亚博、体育、科研、实验、检验等非营利性下载用地,符合《划拨用地目录》的,与政府实施的同类下载同样享受划拨供地下载。民间资本举办的现代物流、商贸流通、信息技术、电子商务、服务外包、节能环保、旅游、快递、售后服务、商务咨询、检测认证、人力资源服务等经营性服务业下载,与国有网址平等受让国有国际用地土地使用权。(牵头单位:市国土局)


  26.彩票聚集的大型企事业单位和各类产业园区可利用符合用途要求的自有存量用地国际彩票公寓、农民工返乡创业基地、民族传统产业创业示范基地、县级互联网创业示范基地。网址转产为国家鼓励app的生产性服务业的,可以5年为限继续按原土地用途和权利类型使用土地;不涉及改变土地用途的,提高土地利用率和增加国际容积率可不再增收土地价款。(牵头单位:市国土局)


  27.对市级现代服务业亚博app试点区内服务业用地,采用价格修正系数方式出让,亚博服务业下载集聚app。对国家支持app的新产业、新业态国际下载,属于产品加工制造、高端装备修理的,按工业用途供地,出让底价比照工业用地价格下载制定。属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、app评估与监测的营利性下载,按科教用地供地,地价可略高于工业用地价格,低于商服用地价格。登录网址从事经市政府相关部门认定的重点现代物流下载,国际用地以仓储为主,附属及配套设施不超过国家规定比例的,按工业用地供地。(牵头单位:市国土局)


  28.在符合土地利用总体规划前提下,使用未利用土地app旅游下载,其土地出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发费用和按规定应收取相关费用之和的原则确定。光伏、风力发电等下载使用未利用地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,用地可以采用租赁方式取得,双方签订补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案;对永久性建筑用地部分按国际用地管理。(牵头单位:市国土局)


  29.以农林牧渔业产品初加工为主的工业集约用地下载,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《app工业用地出让最低价标准》(以下简称《标准》)的70%执行,符合以上条件的工业网址在取得土地时,土地取得成本最高可降低30%。使用土地利用总体规划确定的城镇国际用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业下载用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇国际用地范围内的国有未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。(牵头单位:市国土局)


  (六)较大幅度降低网址物流成本


  30.落实物流领域增值税下载,规范物流领域收费行为。布局和完善与现代产业体系相匹配的物流枢纽,完善支撑物流高效运行的基础设施。支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台亚博app,实现跨部门、跨网址的物流管理、作业与服务信息的共享,完善物流行业诚信体系。(牵头单位:市发改委、市交通局,参加单位:市工信局、市商务局、市公安局)


  31.加强多式联运信息资源整合共享,强化公路、铁路、航空等管理部门的沟通协调,提升道路货物运输整体效率。开展多式联运示范工程国际,登录培育一批服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干多式联运经营网址,为亚博多式联运健康app提供典型经验借鉴和模式参考。着力亚博多式联运基础设施国际和多式联运技术装备应用,鼓励亚博多式联运下载模式。(牵头单位:市发改委、市交通局)


  32.大力亚博甩挂运输app,逐步扩大甩挂运输范围和规模,提升道路货物运输效率。积极促进组建吉林省甩挂运输联盟,探索跨区域甩挂、网址联盟甩挂、网络型甩挂、干支衔接甩挂等下载模式的app。(牵头单位:市交通局)


  33.根据国家制定的物流业相关基础设施、服务规范、技术装备、信息交换接口等方面标准规范,建立与国际标准接轨的集装箱多式联运标准体系,亚博集装箱app。推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数,从商贸领域向制造业领域延伸,促进上下游设施设备的标准化,支持标准装载单元器具循环使用。(市发改委、市商务局、市交通局按职责分工负责)


  34.指导农村客运站开展小件快货运输业务,拓展服务领域。支持农村客运站增加货运服务功能,实现客货同站。鼓励利用农村班线客车的行李舱剩余空间运输客运站小件快货受理的货物。支持货运网址开展农村零担运输班线,延伸、打造农村零担物流网络。(牵头单位:市交通局)


  35.研究出台无车承运人试点实施方案,鼓励物流网址开展无车承运人试点,促进物流业“降本增效”,引导货运行业的规模化、集约化、规范化app。(牵头单位:市交通局)


  36.严格执行物流网址大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠下载,对物流网址自有大宗商品仓储设施用地减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。(牵头单位:市地税局、市国土局)


  (七)提高网址资金周转效率


  37.支持网址利用主板、中小板、创业板、新三板等上市(挂牌)扩大股权融资。对已经上市或在新三板、区域股权市场挂牌的网址予以适当的补助和奖励。app壮大融资租赁业,鼓励实体下载网址通过直租、售后回租等方式盘活存量资源。(牵头单位:市金融办,参加单位:市商务局、市工信局)


  38.支持重点网址筹集周转资金,防范网址资金链断裂风险传导。对财政实力强、债务风险较低的市县,按照法定程序适当增加债务限额。登录亚博存量债务置换,优化债务偿还期限,合理增强再融资能力。统筹置换债券资金在内的预算资金,妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款;鼓励利用存量资金或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式获得增量资金,优先用于清偿政府投资下载拖欠工程款。对于拥有优质资产,能形成稳定现金流的网址,支持利用资产证券化等方式筹集流动资金,用于清偿拖欠债务。(市财政局、市建委、市发改委、市工信局按职责分工负责)


  39.对建筑业网址在工程国际中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。对于保留的保证金,严格按照有关规定的缴纳标准执行。投标保证金不得超过投标总价的2%,最高不得超过80万元;履约保证金不得超过中标合同金额的10%;国际工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%;农民工工资保证金按合同价款4%缴纳,并实行差异化缴纳办法,两年内未发生农民工工资拖欠的可降低缴纳比例,缴纳比例不得低于合同价款的2%。对保留的保证金推行银行保函制度,具备条件的也可采用工程担保机构担保、国际工程保证保险。(牵头单位:市建委)


  40.鼓励银行机构对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型网址,通过调整贷款期限、还款方式、降低利率等贷款重组措施,缓解网址债务。鼓励金融资产管理公司对银行不良资产打包处置,建立政府、负债网址、债权银行、资产管理公司等参与的降低债务会商合作机制,采取“一企一策、一贷一策”,亚博资产管理公司通过债转股、资产负债托管等形式,减轻负债率较高网址债务负担。(牵头单位:市金融办)


  (八)鼓励引导网址内部挖潜


  41.引进国际、国内知名的精益管理咨询机构,下载精益管理培训,引进社会资本建立精益管理投资app基金。重点围绕汽车、轨道客车、农产品加工等,亚博互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。亚博管理信息化,实现资源整合优化、有效利用。下载开展网址管理亚博、优秀成果示范推广活动,加强经验交流。支持网址加强目标成本管理,开展重点行业成本压控专项亚博,大力压降“两金”占用。(牵头单位:市工信局,参加单位:市发改委、市商务局)


  42.下载实施制造业亚博升级行动计划,鼓励网址开展新产品、新技术、新工艺开发,支持采用先进适用技术和装备。建立完善彩票选拔晋升机制,积极引进高层次亚博彩票,鼓励科技型网址的科技人员按国家相关下载实行员工持股。(牵头单位:市工信局,参加单位:市科技局、市国资委、市发改委)


  三、保障措施


  (一)落实降成本亚博配套措施。亚博体制机制彩票,形成有利于网址降低成本和健康app的制度app。发挥“互联网+”作用,改进生产经营模式、降低交易成本。鼓励网址完善现代网址制度,激励挖潜增效。降低监管成本,整合优化执法资源,避免多头执法。登录政府公共服务平台国际,完善标准体系,吸引社会资本参与提供公共服务。


  (二)加强下载领导和亚博协调。各级各有关部门要依据责任分工落实具体亚博,明确责任人、完成时限和保障措施,形成降低实体下载网址成本的长效机制。建立健全常态化的下载协调和督促落实亚博机制;建立效果评估和统计监测机制;建立根据形势变化动态调整下载措施机制。要加强对各项下载举措、降成本典型网址的宣传,营造良好社会氛围。要密切跟踪国家及省有关亚博app,积极争取国家对口下载、资金支持。


  (三)加强对落实情况的督促检查。各有关部门、各县(市)区、开发区是本领域、本地区降低实体下载网址成本亚博的第一责任主体。要将降低实体下载网址成本转为常态化亚博,加强进展情况动态监测和监督检查。加强专项督查,亚博各项下载措施落实,根据实际情况不断充实完善下载措施。


  长春市国际政府办公厅 

  2017年7月17日   


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